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關于加快“四區”建設 推動經開區高質量發展的實施意見推動全區高質量發展的實施意見
發布時間: 2019-04-30   訪問量:0   保護視力色:

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實市委、市政府決策部署,進一步推動經開區改革創新、轉型發展加快打造工業發展引領區、創業創新集聚區改革開放先行區、營商環境示范區促進經開區高質量發展現結合我區實際提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央市關于高質量發展的系列要求自覺踐行新發展理念,深化改革創新提升服務效能加快推進產業集聚和轉型升級,充分激發開發區體制機制活力,努力實現全區高質量發展和爭先進位有機統一,為建設“強富美高”全面小康新宿遷作出更大貢獻。

(二)基本原則堅持解放思想。自覺打破傳統觀念禁錮、掙脫經驗習慣束縛,勇于在理念思路、方式方法上突破常規、創新探索,聚力開啟新一輪艱苦創業新征程。堅持統籌推進。把產業發展擺在核心位置,統籌做好功能形象提升、體制機制創新營商環境優化,分類明確實現路徑全面激發內生動力,提高園區發展水平。堅持科學發展把解決問題作為“四區”建設的出發點和落腳點,瞄準重點環節和關鍵短板,精準施策、靶向發力,持續推動經開區科學發展、高質量發展

(三)發展目標2021年底,地區生產總值年均增長7.3%左右,一般公共預算收入年均增長8 %左右,規上工業總產值年均增長25%左右園區綜合實力顯著提升,產業集聚效應和產業競爭力明顯提高,營商環境全市最優對全市工業經濟的支撐帶動作用進一步凸顯初步構建起產業結構優、創新能力強、質量效益好、集約水平高、發展模式新、能耗排放低、融合程度深、開放層次高的現代化產業體系。

二、主要任務

(一)加快建設工業發展引領區

1、構建“3+3”產業體系堅持“生態+特色”,根據園區資源稟賦、產業基礎、環境容量等,著力打造“智能家電、食品飲料、新型電子信息”+“紡織服裝、綠色建材、裝備制造”“3+3”產業體系特色化、專業化發展道路。認真落實《宿遷市千百億產業培育三年行動計劃》,加快“3+3”產業關聯項目入駐,促進產業集聚配套,充分釋放現有企業產能2021年智能家電、食品飲料、新型電子信息三大特色產業產值均超百億紡織服裝、綠色建材、裝備制造大傳統產業總產值突破60億元為全市千億級產業培育做貢獻。

2、聚焦重點精準招商。牢固樹立“項目為王、招商為要”的理念,在項目招引中更加注重質量、特色和外資圍繞“3+3”產業體系,緊扣10億元以上大項目、央企和外資項目、產業鏈中關鍵性大項目“三個突破”,聚焦長三角、京津冀、粵港澳等重點區域,堅定不移抓招商、做增量,不斷提高產業規模。進一步優化招商方式,以市場化手段拓寬招商渠道,通過以商招商、基金招商、中介招商等方式,切實提升招商精準度和成功率

3、加快產業轉型升級。深入開展兼并重組、技術改造、股改上市、成果轉化、規模發展“五大提升行動”,調整優化獎勵扶持政策,支持園區企業做優、做大、做強,全力提升產業發展層次。2021年,規上企業凈增60戶以上實施兼并重組企業20戶新增掛牌上市企業6戶凈增高企30戶以上組織實施設備投資不低于500萬元的技術改造項目60個以上加快傳統產業綠色化轉型,推動企業循環式生產、產業循環式組合,實現廠房集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化,積極創建生態工業示范園區

4、聚力提升發展效益。嚴把項目準入門檻,認真落實投資強度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環境程度、能耗限度的“六度”標準,原則上新入園項目畝均投資強度不低于300萬元、畝均稅收不低于30萬元。堅持畝產論英雄,強化土地集約利用評價,加大對批而未供和閑置低效土地的清理處置力度,提高土地利用效益。化企業分類管理,通過差異化扶持,推動資源要素向高效企業集聚,用嚴格的環保、安全標準倒逼低效落后產能退出。

(二)加快建設創業創新集聚區

5、鼓勵企業自主創新。突出企業主體地位,加快推動創新資源、創新政策、創新服務向企業集聚,充分激發企業創新活力。鼓勵企業加大研發投入,自建或與高校院所共建重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等研發機構,努力突破關鍵技術、轉化科技成果。建立科技型中小企業、高新技術企業培育庫,鼓勵科技企業申報國家級高新技術企業、科技小巨人領軍企業,并享受相關扶持政策。

6、培育職工工匠精神。實施“工匠培育工程”,加強與職業院校的合作,采取訂單式培養等方式,加大技能人才培育力度,提升人才自主培養能力堅持以賽促教、以賽促練鼓勵企業職工參加國家、省、市創新創業大賽,進一步激發園區創新創業活力鼓勵企業完善工作機制推動一線技術工匠與年輕員工零距離接觸,進行有針對性的技術培養切實提高專業技術水平。

7、完善創業創新平臺。加快建設一批技術開發平臺、公共服務平臺、創新創業平臺,打造創業成本最低、就業速度最快的開發區。建設創業服務中心,依托西楚創客眾創空間、宿遷西交大科技企業孵化器,不斷完善“眾創空間—孵化器—產業化”的創新創業生態鏈。建設就業服務中心,以市場化方式提供就業咨詢、推薦、培訓等服務。整合西交大宿遷科技園、宿遷市工業技術研究院、白酒檢測中心、中國電器科學研究院江蘇分院等載體,完善科技綜合體服務功能,為企業提供產品研發、檢測認證等科技服務。

8、壯大高層次人才隊伍。堅持“招才引智”與“招商引資”并舉,完善“雙招雙引”機制,深入實施“千名領軍人才集聚計劃”,健全企業引才獎補制度,加快形成特色產業人才集群。持續開展人才招引進校園活動,滿足不同用人單位、不同層次的人才需求。繼續實施“千名拔尖人才培養工程”,針對不同領域的本土拔尖人才,實行分層培養、分級管理、動態考核以人才優勢增創發展優勢。

9、營造創新創業良好氛圍。積極倡導創新創業文化,大力弘揚創新創業精神企業家精神,加強知識產權保護,廣泛宣傳科技創新成果、先進典型和經驗做法,著力營造尊重知識、尊重人才、支持創新、鼓勵創新的社會氛圍。堅持把科普工作與科技創新放在同等重要位置,全面提升公民科學素養和創新意識,讓“大眾創業、萬眾創新”蔚然成風。

(三)加快建設改革開放先行區

10、深化管理體制改革。按照精簡高效的原則,探索行政管理主體與開發建設主體相分離的管理體制,實行市場化運作。理順區鄉(街道)關系,根據行政管理和公共服務職責,調整優化內部機構設置和職能配置,編制權責清單,建立責權到位、分工明確的管理體制。深化國有企業改革,建立現代企業制度,使之成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的獨立市場主體,實現國有資產保值增值。

11、深化招商機制改革。創新招商引資方式方法,充分挖掘鼓勵社會化、專業化招商力量參與招商引資,讓更專業的人干專業的事。探索實施專業招商公司化運作模式,量身定制招商引資業績考核辦法,建立以實績為導向的差異化激勵機制。建立健全招商項目協調調度制度,強化全過程挖掘、策劃、跟蹤、對接、談判、服務招商項目工作,確保項目落地。

12、深化政務服務改革。堅持簡政放權、放管結合,深入推進“放管服”改革,為園區企業投資經營提供“一站式”的“互聯網+政務服務”,持續推進行政審批制度改革,深化“預審代辦”,實現“2345”常態化。探索事中事后監管制度措施,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

13、深化幫辦機制改革。圍繞幫辦服務工作規范化、制度化,加強引資單位、幫辦中心、職能部門、屬地單位“四位一體”幫辦服務體系建設,做到職責明確、分工清晰、獎罰分明進一步優化幫辦服務流程,通過信息化手段,及時掌握項目動態,積極化解項目推進過程中的信息不對稱問題。建立聯系服務企業的長效機制,推行“專業幫辦+精準幫辦”服務模式確保企業訴求及時掌握、及時跟蹤、及時解答,不斷提升幫辦服務質量和效率

14提高對外開放水平積極做好綜合保稅區建設與申創工作,為園區企業提供滿足“大通關”要求的高質量服務,提升跨境貿易便利化程度。加快外貿出口優化升級,鼓勵企業參加境內外展會、境外貿易對接活動,壯大傳統出口企業規模,培育更多出口型企業,提高出口的附加值和效益。聚焦外企,大力推進外資項目落戶,提高外資利用水平,在更深更高層面促進外向型經濟發展。

(四)加快建設營商環境示范區

15營造良好的誠信法治環境。加強信用體系建設,深入推進信用信息在行政管理和公共服務中的共享共用,加大對失信行為的懲戒力度。健全守信踐諾機制,認真踐行契約精神,強化合同雙向約束,嚴格履行約定的責任和義務。嚴格依法行政,規范行政執法行為,整頓和規范市場秩序,提高執法效能。強化司法保障,規范涉企案件辦理,構建企業維權“綠色通道”,加大企業家合法權益的保護力度,提升企業安全感獲得感。

16營造良好的要素供給環境。提高企業用地供給水平,優先保障重大項目用地,切實解決中小微企業用地難題。優化金融服務,積極開展銀企對接活動,開發金融服務產品,解決企業融資難題,降低融資成本。加強企業用工服務,指導企業科學制定和調整招聘計劃,通過市場化方式開展招聘活動,滿足企業用工需求。優化水、電、氣、熱、網絡等供給服務,繼續推行大用戶合同交易,降低企業生產成本。

17營造良好的社會發展環境。優化公共服務,完善教育、醫療、商貿、交通等公共服務配套,更好地滿足企業家和企業職工需求,為穩定發展提供有力保障。健全產業配套,進一步強化信息服務、現代物流等生產性服務配套建設,讓企業無障礙配套、低成本運營。營造社會氛圍,教育引導廣大干群自覺承擔營商環境建設的責任和義務,努力營造人人想營商、事事為營商的濃厚氛圍,增強企業家的榮譽感和歸屬感。

18構建“親”“清”新型政商關系。與企業、企業家交往過程中,嚴格遵守黨紀法規,做到“親”而有度、“清”而有為。發揮好服務功能,主動親近、坦誠交流,掌握企業訴求,幫助企業解決實際困難。認真落實政商交往“正負面清單”,明確界線、把好分寸,嚴禁借機為自己謀取私利、為企業謀取不正當利益;嚴肅查處涉企工作中不作為、慢作為、亂作為等行為。

三、保障措施

各單位、部門,各鄉(街道)要充分認識“四區”建設的重要意義,加強組織領導,健全工作機制,明確任務分工,強化協同配合,加快推進落實。各相關部門要根據本實施意見,結合自身實際,盡快研究制定針對性、操作性、實效性強的工作和政策細則,明確時間表、路線圖和責任主體,確保各項工作落到實處。要加強定期會辦檢查,及時研究解決“四區”建設中存在的矛盾問題,精準施策,務求實效,適時對推進工作成效明顯的單位予以表彰。

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